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    (仁府辦函〔2019〕62號)仁懷市人民政府辦公室關于印發 2019年全市安全生產和應急管理、自然災害 防治工作要點的通知

    作者:仁懷政府網   來源:仁懷市政府網   發布日期:2019-03-22 17:10:00   瀏覽次數:   文章字號:   
    索引號 GZRH/2019-01051 生效日期 2019-03-22 是否有效
    文號 仁府辦函〔2019〕62號 發布日期 2019-03-22
    發布機構 仁懷市人民政府辦公室 公開形式 網站、文件、政府公報
    公開方式 主動公開 公開范圍 面向社會
    公開程序 部門編制,經辦公室審核后公開 公開時限 長期公開

    各鄉鎮人民政府、街道辦事處,市政府各部門:

      經市人民政府同意,現將《2019年全市安全生產和應急管理、自然災害防治工作要點》印發給你們,請認真貫徹執行。

      2019年3月22日       

      (此件公開發布)

      2019年全市安全生產和應急管理、自然災害防治工作要點

      為全面提升安全生產治理水平,切實加強自然災害防治工作,保障人民群眾生命財產安全,促進經濟社會持續穩定發展,特制定2019年全市應急管理和安全生產、自然災害防治工作要點。

      一、指導思路

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真貫徹中央經濟工作會議精神和黨中央、國務院,省委、省政府關于應急管理工作決策部署,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,堅持以人民為中心的發展思想,牢固樹立安全發展理念,以控大事故、防大災害為核心目標,理順體制機制,壓實主體責任,嚴格監管執法,深化共建共治,狠抓專項整治,夯實基礎保障,全面提升自然災害防治能力,推動全市安全生產形勢持續穩定向好。

      二、工作任務

      (一)強化責任落實

      1.壓實屬地責任。按照屬地管理的原則,加強鄉鎮(街道)黨委和政府(辦事處)對應急管理和安全生產、自然災害防治工作的領導,堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責,嚴格落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》《貴州省黨政領導干部安全生產責任制實施細則》,壓實各級黨委、政府主要負責人安全生產與自然災害防治第一責任人責任和班子其他成員對分管行業領域的直接領導責任。

      2.壓實部門監管責任。按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管誰負責、誰審批誰負責”的原則,嚴格落實部門應急管理和安全生產、自然災害防治工作職責。

      3.加強統籌協調。按照全國應急管理工作會議精神,劃清相關部門“防”與“救”職責。“防”是各部門的共同責任,涉災部門負責本行業的相關災種預防和風險管控工作,應急管理部門發揮各個指揮部協調推進作用。“救”是應急管理部門的主要職責,涉災部門負責前期處置,滅早滅小,防止事態擴大。防與救、部門與部門之間密不可分,既有分工又有協作。應急管理部門在工作中要加強與各涉災部門協作,主動發揮好綜合協調職能,理順機制,形成合力。

      4.壓實企業主體責任。督促企業落實安全生產主體責任,履行主要負責人安全生產職責,建立完善工作崗位及從業人員的安全生產責任制,逐級、逐崗位簽訂安全生產責任書,定期進行監督考核,強化“雙控體系”運用,加強風險管控,健全隱患排查治理制度,完善企業自我約束、持續改進的內生機制,確保企業安全生產。

      (二)扎實抓好應急管理工作

      堅持“統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的原則,建立應急管理部門與行業部門主動協同、綜合救援隊伍與專業救援隊伍高效聯動、專業救援與群眾參與有機結合的應急救援工作機制。建立反應靈敏、上下貫通、左右聯動的應急救援體系。

      1.強化應急準備工作。建立市應急指揮中心, 嚴格執行應急值守和信息報送制度,實現與省廳、有關部門、與救援隊伍的視頻圖像數據互聯互通,通過現場實時回傳的信息和事件周邊環境信息,分析事件的發展態勢、影響范圍和資源調度方案,為指揮救援提供可視化分析研判能力。建立應急一張圖,掌握主要應急救援隊伍、物資、裝備、專家等分布情況,一旦發生災情,知道救災隊伍在哪里、物資在哪里、裝備在哪里、專家在哪里。建立協助黨委和政府負責同志組織應急處置的工作機制,承擔起事故災害指揮部的支撐保障工作;建立應急管理部門統籌、相關部門參加的應急聯動機制;建立應急管理部門內部各工作機構業務融合、高效運轉的工作機制。

      2.強化應急預案管理和演練。組織編制和修訂我市總體應急預案和安全生產類、自然災害類專項預案。加強應急預案與信息化的融合,在實踐中探索行之有效的方法路徑,逐步實現預案的數字化應用。指導不同層級、不同類型應急預案的編制和修訂工作,并推動政企應急預案銜接,發揮好應急預案在生產一線事故預防和應急處置中的重要作用。加強應急演練工作,通過演練來磨合隊伍,鍛煉能力,為應急預案體系的不斷完善提供實踐經驗。

      3.全力開展搶險救援工作。一旦發生災害事故和重大險情,要迅速啟動應急響應和相關專項預案,第一時間報告信息并續報進展情況,統一組織、統一指揮、統一調度、統一方案、統一實施,調動各方力量投入搶險救援。

      4.全力做好救災物資保障和救助工作。建立應急物資儲備和運輸動態數據庫,加強儲備物資管理,確保應急物資及時調撥和供應。建立健全救災法規制度及預案,規范災情管理和應急救助,密切關注災情發生發展,并及時啟動災害救助應急響應,及時下撥救災資金,調撥救災物資,確保災情發生后12小時內,受災群眾得到基本生活救助。

      5.加強應急救援隊伍建設。充分發揮消防救援隊伍主力軍作用,消防隊伍是應急救援體系中的一支主要力量,轉制后,由單一火災撲救向多災種綜合救援轉變,要建立災害事故處置聯動機制、災后調查協作機制和信息報送共享機制,并針對災害特點,加強消防綜合應急救援裝備和保障體系建設;進一步完善礦山救護、森林救援等專業救援力量建設,擴展增強對森林火災、洪澇災害、在質災害、地震災害等的應急處突能力,實現從單一災種救援向綜合搶險救災轉變;督促危險化學品經營、儲存單位以及礦山等單位建立應急救援組織。鼓勵、指導生產經營單位和其他社會力量建立應急救援隊伍,配備相應的應急救援裝備和物資。

      6.提升應急管理基層基礎能力。整合優化鄉鎮(街道)安全生產和應急管理力量,建立以安全監督管理為主,防、抗、救相結合的基層應急管理隊伍,開展以有班子、有機制、有預案、有隊伍、有物資、有培訓演練等為主要內容的鄉鎮(街道)應急管理能力“六有”標準化建設。在行政村(社區)設立應急服務站,開展以有場地設施、有裝備物資、有工作制度等為主要內容的行政村(社區)應急服務站“三有”標準化建設。

      (三)扎實抓好安全生產工作

      1.狠抓安全生產風險管控。

      進一步推進雙控體系建設和運用。各鄉鎮(街道)、各行業主管部門要進一步加強資源整合,強化數據傳輸,提高雙控體系的實效性和針對性;要不斷改進方式方法,要以雙控體系建設運行為抓手,促進安全生產標準化與雙重預防體系有機融合、同步建設、相互促進;要依托雙控系統實施差異化監管、城市風險管控、網格化管理,統籌推進織就智慧安全一張網。

      突出隱患整改落實。對排查出的隱患做到“一點一策”及時整改,逐一建立臺賬,做到整改措施、責任、資金、時限、預案“五落實”,整改完成后及時銷號上報;重大隱患要實行掛牌督辦,對整改難度大、影響范圍廣的突出隱患,要組織專業機構進行整改效果評估,確保風險可接受。

      嚴厲打非治違。嚴格落實“五個一批”(排查整治一批、掛牌督辦一批、依法懲治一批、警示曝光一批、問責處理一批等“五個一批”)規定,堅持“鐵面、鐵規、鐵腕、鐵心”原則,按照“黨政同責、專職專責、企業主責”的要求,對存在安全隱患的企業和有關責任人,依法依規分別給予內部處理、通報批評、警告約談、行政處罰和責任追究;對發現重大隱患不及時處理的企業負責人、監管部門負責人,一律按照規定給予上限處罰并追責問責;對安全生產工作責任不落實而導致事故發生的,依法依規嚴肅追究責任人責任;始終保持打非治違高壓態勢,對各類安全生產非法違法行為實施嚴厲打擊。

      2.嚴格監管執法。

      科學制定年度執法計劃。制定年度執法計劃,規范監管檢查方式,開展交叉互檢、暗查暗訪、雙隨機等執法活動,嚴格落實查封、扣押、停電、停水、停止火工品供應、吊銷執照、關閉取締等執法措施。

      嚴格實行生產安全事故查處掛牌督辦制度。對性質惡劣、影響嚴重的典型事故,實行提級調查。強化事故查處的時效性、嚴肅性和公正性,生產性事故全面進行調查,結案率達100%,并做到在規定時間內結案、責任人必須追究到位、查處結果及時向社會公布。

      加強現場監督檢查和執法。對嚴重違法違規行為、整改防范措施落實不到位的單位和個人,從嚴從重處罰,并納入失信單位管理,在主流媒體公布,依法實施懲戒約束,及時調整誠信等級;對事故責任追究或工作推動不到位的單位和個人實施問責。

      實施守信激勵和失信懲戒。探索建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度,形成自覺守法守信倒逼機制。認真落實“黑名單”制度,對列入“黑名單”的生產經營單位和中介組織,依法在投融資、保險費率、政府采購、招標投標、土地出讓、行業準入等方面予以限制,實施失信懲戒。

      3.強化基層建設。

      加強基層網格化管理。做好壇廠、大壩、美酒河、教育局、交通局試點總結、推廣工作,全面推進網格化管理,整合各類基層管理資源,發揮網格化管理優勢,強化網格員對安全生產與自然災害巡查、宣傳、勸導、先期處罰職責,建成全域覆蓋、資源整合、上下聯動、運行高效的基層網格化工作體系,織牢織密安全生產網,筑牢基層安全第一防線。

      鼓勵社會組織和公眾參與。切實加強安全生產、地質災害防治、森林防火、防汛抗旱等專家庫建設。支持和鼓勵中介組織以及專家提供安全生產與自然災害防治技術服務。引導支持保險企業通過咨詢服務、企業投保等方式參與企業安全管理。建立安全生產與自然災害重大隱患及違法行為舉報獎勵制度。

      大力推進企業安全生產標準化工作。強化企業安全基礎管理,在非煤礦山、危化品等高危行業持續推進“機械化換人、自動化減人”,減少危險工序和環節的作業人員,提升企業安全生產水平。

      4.突出重點領域專項整治。

      開展煤礦專項整治。嚴格按照“雙隨機”要求,加大對煤礦企業的突擊檢查力度,嚴查嚴治煤礦企業“三違”行為。督促煤礦企業落實安全生產教育培訓規定,全面提升煤礦企業安全生產意識和能力。強制煤礦開展瓦斯等級鑒定和突出危險性鑒定,突出礦井和按照突出礦井管理的煤礦必須全面落實區域和局部兩個“四位一體”防突措施,完善通風系統,加強機電設備和外因火源管理。加強水害防治管理,督促煤礦企業認真開展水文地質調查,按期修訂水文地質調查報告,堅決落實“有掘必探、先探后掘”工作要求。嚴厲打擊采、掘工作面使用不同支護材料混支行為,對未按設計進行支護或支護質量達不到要求的一律實施停產整改。

      開展道路運輸專項整治。充分發揮市、鄉道交辦的作用,加強交通、交警、高速交警、高速路政、公路管理、農牧、安監、教育等成員單位的協同配合,推動各級各有關部門、各運輸企業、各村居組織切實履行道路交通安全管理責任,確保道路運輸安全工作組織到位、保障到位、措施到位、隱患整治到位。進一步強化路面交通整治,城市道路重點對公交車、貨車、工程運輸車、摩托車等車輛開展集中整治;農村道路重點對公路客運車輛、面包車、摩托車、拖拉機和低速載貨汽車等車輛開展集中整治;高速公路重點對公路客運車輛、危化品運輸車等重點車輛開展集中整治;對違法載人、超員、超速、酒后駕駛、疲勞駕駛、無牌無證、報廢車上路行駛等交通違法行為一律嚴查重處,堅持酒駕天天查,全力扭轉道路交通事故高發、多發態勢。

      開展職業健康專項整治。開展粉塵專項整治行動,督促企業嚴格落實職業病防治主體責任,建立健全職業衛生管理檔案,強化現場管控措施,遏制職業病事故的發生。以《職業病防治法》為核心,加大企業主要負責人、職業衛生管理人員及勞動者教育培訓,并督促企業建立健全培訓考核制度,建立健全培訓檔案,全面提升企業從員人員職業病防治意識和能力。

      開展危化品和煙花爆竹專項整治。嚴格按照《貴州省危險化學品安全綜合治理實施方案》(黔安〔2017〕1號)逐條對照檢查,對標對表,查漏補缺,如期完成各項工作任務。對涉及危險化學品的企業進行全面排查,開展危險化學品罐區安全隱患排查專項整治,建立涉危企業重大危險源臺賬并督促企業落實和完善自動化控制要求。推動加油站按照國家標準實施油罐區防滲(雙層油罐或防滲罐池)改造。依法嚴厲打擊煙花爆竹分包轉包、“三超一改”等違法違規行為,嚴格落實煙花爆竹零售“兩關閉”、“三嚴禁”和煙花爆竹批發企業“六嚴禁”要求,對參與非法生產經營煙花爆竹的單位,依法給予上限處罰,直至吊銷許可證。

      開展消防專項整治。深化酒類企業、高層建筑、人員密集、易燃易爆及生產、居住、倉儲“三合一”等高風險場所專項治理。持續開展電氣火災、大型商業綜合體、電動自行車消防安全治理“回頭看”。

      開展建筑施工專項整治。嚴格施工許可條件,加大施工許可信息公開力度,嚴肅整治未批先建、無證施工等突出問題。進一步抓好工程質量安全監管,切實抓好起重機械、模板、基坑等重點領域、部位的安全生產監督檢查,并針對發現的安全隱患,建立臺賬、明細措施、專人盯守,及時整改消除。繼續著力培育建筑施工質量安全示范工地,積極引導企業創建省優、國優工程,通過發揮標桿榜樣效應,帶動全市建筑施工質量安全水平提升。

      開展非煤礦山專項整治。切實抓好非煤礦山安全生產監督檢查,全力排查水害、滑坡、泥石流、機電傷害等安全隱患。加強非煤礦山安全設施“三同時”工作,嚴把設計審查項目建設和驗收監督,確保安全設施與主體工程同時設計、同時建設、同時驗收。積極落實綠色礦山建設的要求,推動礦山環保綠色、安全同步發展。深化非煤礦山安全監管工作改革,推動安全監管工作體制機制創新。

      開展白酒安全專項整治。開展白酒安全隱患專項整治活動,以“政府引導、部門監管、專家指導、企業為主”為原則,強化企業主體責任,通過隱患排查治理,督促企業嚴格現場安全管理,落實包裝車間、成品庫和儲罐區消防等各項安全措施。市工業商務局、消防救援大隊及屬地鄉鎮(街道)要每月走訪排查白酒企業,進一步推動酒類安全生產知識普及,提升廣大從業人員安全意識。增強酒廠自防自救能力,對規模較大的酒廠要求按《酒廠設計防火規范》建立企業專職消防隊,建立聯動機制,形成現役、政府專職、企業專職三級救援網絡。

      油氣管線安全生產專項整治。細化《石油天然氣長輸管道安全隱患分級參考標準》所列隱患(風險),提高管理人員業務水平和安全意識,強化企業應急處置能力。繼續深入開展油氣輸送管道安全隱患排查治理,嚴查嚴打亂挖、亂鉆破壞油氣輸送管道,違法占壓、安全距離不足、違規交叉穿越油氣輸送管道以及打孔偷盜等違法犯罪行為。

      城市安全專項整治。以市政設施、環衛作業、建筑渣土場等行業領域為重點,認真組織開展好安全生產監督檢查,全面排查治理各類安全隱患。督促燃氣企業抓好隱患排查整改治理工作和用戶端的安全檢查工作,深化城鎮燃氣安全治理工作,嚴防城鎮燃氣泄漏、燃燒、爆炸等事故發生。

      教育、特種設備、旅游、水利、商貿、民爆、水運、航空、老舊危房、農業農村等行業領域主管部門要結合實際,緊緊抓住源頭管理和過程監控關鍵環節,強化應急管理和安全生產、自然災害防治專項整治,提升抵御風險、防范事故的能力,確保安全生產形勢持續穩定向好。

      5.強化宣傳教育。把強化安全意識、普及安全知識和提升安全技能作為全民安全素質提升的核心內容。切實加強黨政領導干部應急管理和安全生產、自然災害防治法律法規培訓,實施應急管理干部素質大提升工程。深入推進安全宣教進企業、進農村、進社區、進家庭、進機關、進學校、進公共場所“七進”活動,開展“安全生產月”、“森林防火宣傳月”、“3·23”世界氣象日、“5·12”防災減災日、“11·9”消防日、“12·2”交通安全宣傳日等系列主題活動。

      (四)扎實抓好自然災害防治工作

      1.抓好自然災害監測預警。一是加強綜合風險研判。要及時對災害風險形勢進行綜合會商研判,對重大活動、重點時段的災害風險進行專題會商,提出防范意見,督促落實防范措施。同時,防汛抗旱、森林防滅火、應急救災等指揮部,都要定期組織成員單位和有關專家進行專項會商,及時通過各成員單位做好本行業、本領域、本系統的預警預防工作。二是加強森林草原火險預警和火情監測。要加強與氣象部門合作,對重點林區森林火險等級進行24小時、48小時和72小時預測,及時發布火險等級預報和高火險天氣預警信息,提前落實分級響應措施。三是應急管理、氣象、水利、自然資源等部門要通力合作,協調做好極端天氣、汛情旱情、地質災害監測預警。四是開展督促檢查,落實防范責任。適時組織開展自然災害風險防控工作綜合督查,針對重點時段和重大活動,開展森林防火、防汛等專項檢查。要逐級落實森林防火責任,對責任不落實、存在重大風險隱患的進行約談。要狠抓防汛抗旱責任落實,嚴格落實以行政首長負責制為核心的防汛抗旱責任制,推動落實有關部門切實擔負起防汛抗旱的行業管理責任,督促落實屬地責任制。

      2.認真做好自然災害防治工作。一要做好應對惡劣天氣的準備工作。要充分發揮全市應對冬季低溫雪凝天氣的成功經驗,強化各級應急部門牽頭職能,強化部門協同,強化會商研判,強化信息發布,把惡劣天氣對人民群眾生命財產安全的影響降到最低。二要嚴防各類地質災害。應急管理、氣象、自然資源、農業農村部門要加強會商研判,加強預警預測,廣泛開展地質隱患排查,嚴防各類地質災害造成人民群眾生命財產損失。三要扎實做好防汛備汛各項工作。要修訂完善各類防汛方案預案,尤其要突出抓好水庫、垃圾填埋場、臨河城鎮和學校、涉水工礦商貿企事業單位等重點工程、重點區域、基層單位防汛搶險應急預案編制修訂,落實各項防御措施。組織開展全方位、多層次、寬領域、廣覆蓋的防汛檢查,對檢查中發現的問題要及時整改,確保不留死角、不留隱患。

      三、工作要求

      (一)強化組織領導。應急管理和安全生產、自然災害防治,事關人民群眾生命財產安全,事關經濟社會發展大局穩定。全市各級各部門要堅持“生命至上,安全第一”理念,把應急管理和安全生產、自然災害防治工作擺在更加突出的位置,強化責任擔當,做到守土有責、守土有方、守土有效。市級層面每季度召開安委會對全市安全生產管理工作進行調度安排。各專業委員會及行業主管部門每月召開會議對行業領域安全生產工作進行調度安排。

      (二)強化工作保障。以機構改革為契機,全面深化安全生產領域改革,全面加強應急管理和安全生產、自然災害防治隊伍建設,配備與工作任務相適應的力量。落實安全生產專項資金并列入本級財政預算、與財政收入保持同步增長。加強應急管理和安全生產、自然災害防治監管執法能力建設,保障監管執法必需的經費和車輛裝備。加快安全生產執法隊伍建設,配齊人員力量,強化培訓教育,充分發揮作用,構建和完善市、鄉鎮(街道)、園區應急管理和安全生產、自然災害防治監管隊伍體系。

      (三)強化督查督辦。市安委會和各專業委員會要按照“月督查、月通報”要求,圍繞該工作要點切實加強督查跟蹤落實。建立完善警示約談機制,市級層面建立市政府領導警示約談工作機制,各行業主管部門和屬地鄉鎮(街道)建立黨組(黨委)警示約談機制。建立完善重點工作、重大安全隱患掛牌督辦和“市長督辦令”機制,對在安全隱患排查整治、安全事故預防和處置中履職盡責不力的相關責任人要嚴肅問責。

      (四)強化激勵約束。嚴格應急管理和安全生產、自然災害防治年度目標管理,強化激勵約束,對先進單位、個人實施獎勵,對“一票否決”的單位取消其主要負責人本年度各類評先評優資格。

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